“河洛英才计划”专项资金管理办法（暂行）

关于印发《“河洛英才计划”专项资金管理办法（暂行）》的通知

各县（市、区）委组织部，高新区、伊滨区、龙门园区组织人事部门，市直各有关单位党组（党委）：

现将《“河洛英才计划”专项资金管理办法（暂行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

洛阳市人才工作领导小组   

2016年4月11日 

第一章　总  则

第一条  为落实《关于实施“河洛英才计划”加快引进创新创业人才（团队）的意见（试行）》（洛发〔2015〕9号）等有关规定，切实做好创新创业人才（团队）支持资金的拨付管理，进一步提高财政资金的使用效益，结合我市实际，制定本办法。

第二条  专项资金是由市财政用于支持洛阳市创新创业人才（团队）的资助性经费。适用范围为纳入“河洛英才计划”的创新创业人才（团队）项目前期建设、产业化实施、运行管理等事项的扶持。列入年度财政预算，专款专用。

第三条  专项资金使用严格执行国家有关法律、法规和财务制度，按照“专款专用、专账管理”的原则列支，并按项目进度进行审计管理。

第四条  团队个别核心成员因特殊情况发生变更，应按程序报请市人才工作领导小组同意后，方可继续享受支持政策。

第五条  “河洛英才计划”专项资金所支持人才（团队）形成的知识产权，应优先在洛阳转化，用以带动洛阳相关产业的发展。

第二章　责任分工

第六条  市人才办负责统筹完善专项资金管理等工作制度；组织专项资金使用的考核与验收；协调相关责任委局和落地县（市、区），对项目实施过程中的资金相关问题进行研究，提出解决方案，为市领导决策提供建议。

第七条  市财政局主要负责根据市里研究确定团队所享受的政策层次，安排专项资金预算，及时拨付场租补贴，做好资金保障工作；依据人才（团队）支持层次分批拨付专项资金到落地县（市、区）；指导落地县（市、区）及责任委局做好资金监管工作，开展经济效益审核和监督检查等工作；对因实际需要，与资金使用计划书不一致的提前、延迟、中止资金拨付，进行合理安排，确保资金衔接到位。

第八条  各责任委局主要负责督促、协调落地县（市、区）按项目实施进度情况拨付资金。会同县（市、区）指导创新创业人才（团队）制定资金使用计划书；根据阶段考核、终期考核的情况，做好确定后期资金的拨付节点等工作。对因实际需要，与项目资金使用计划书不一致的提前、延迟、中止资金拨付等情况，及时进行审验与服务。

第九条  落地县（市、区）承担专项资金的日常管理和监督职责，确保专款专用。根据人才（团队）的落地合作协议书将专项资金及时拨付给人才（团队）；对落地人才（团队）进行资金配套支持；对已拨付的专项资金建立备案制度。

第十条  市审计局主要负责对专项资金使用情况进行审计和监督。

第三章　资金使用范围

第十一条  专项资金主要用于扶持项目前期建设、产业化实施、运行管理等事项。其中，运行管理费用开支比例原则上不得高于专项资金总额的20%。

第十二条  专项资金不得用于与项目前期建设、产业化实施、运行管理无关的开支。

第四章　资金拨付流程和日常管理

第十三条  “河洛英才计划”专项资金的拨付原则上按照以下流程进行：

（一）创新创业人才（团队）通过综合评估后，按照市里研究确定的支持层次出具资金使用计划书，应说明各支出项的用途、与项目研究的相关性、测算方法和测算依据等，其中资金预算包括市财政资助经费、申报单位自筹经费、协作单位投入经费、吸引风险投资数额等。时间一般不超过15个工作日。

（二）各责任委局根据资金使用计划书，负责将首批资金拨付申请报告、创新创业人才（团队）落地协议（正本一份）、资金使用计划书等材料提交市人才办。时间一般为5个工作日。

（三）市人才办、市财政局报请市主要领导同意后，由市财政局根据市里研究确定的团队所享受政策层次、预算管理级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续，将首批（支持资金的50%）专项资金拨付给落地县（市、区）。时间一般为10个工作日。

（四）落地县（市、区）要制定专项资金管理细则，并结合各团队资金使用计划书，对大额资金支出实行监管。首批专项资金原则上应在2个月内全部拨付到位。

（五）申报享受场租补贴的创新创业人才（团队）需将场地租赁合同、租赁方银行账号提交落地县（市、区），由县（市、区）确定真实有效后，向市财政局提交场租补贴拨付申请。时间一般为5个工作日。

（六）市财政局按照洛发〔2015〕9号文件规定场租补贴标准，将场租补贴拨付落地县（市、区），由落地县（市、区）财政拨付给租赁方。时间一般为7个工作日。

（七）阶段考核合格及以上的项目，由市财政局按程序将专项资金总额的30%，拨付落地县（市、区）财政局，由落地县（市、区）财政局转拨创新创业人才（团队）。时间一般为10个工作日。阶段考核不合格者，给予30个工作日的整改时间，整改通过复核的，按程序拨付资金；逾期整改不合格的，停止资金拨付，已拨付资金收回，已形成的固定资产按照国有资产管理相关规定进行处理。

（八）终期验收合格及以上的项目，由市财政局按程序拨付专项资金总额的20%。时间一般为10个工作日。终期验收不合格者，3年内不再接受该单位和个人的申报，停止剩余资金拨付工作，已拨付资金所形成的固定资产按照国有资产管理相关规定进行处理。

（九）终期验收考核认为项目成效明显、经费使用规范、产业带动效果明显的，经市委常委会研究通过，由市财政局按程序拨付100万元奖励人才（团队）。经终期验收考核组认定，对引才过程中发挥重要作用的个人、中介组织或用人单位，可经市委常委会研究通过，由市财政局按程序拨付10万元—30万元的奖励。

（十）创新创业人才（团队）因工作需要，需提前动用专项资金的可向县（市、区）提交申请。由县（市、区）会同市责任委局报市人才办、市财政局，报请市委常委会批准后以适当方式发放。

第十四条　县（市、区）配套的专项资金，由相关县（市、区）做好相应项目资金配套工作，资金到账日期不得晚于市级专项资金到账日。

第十五条  获得扶持的创新创业人才（团队）自筹资金不得低于项目投资总额的20%。引进创新创业人才（团队）的本地单位须对人才（团队）进行资金配套，且数额不得低于市级专项资金的20%。申报企业注册资金（含人才自筹资金）、本地单位配套资金应在市级专项资金到账前拨付到位，并将资金足额到账证明通过落地县（市、区）提交市财政局备案。

第五章　监督检查和绩效管理

第十六条　创新创业人才（团队）每年要对上年工作进行总结，落地县（市、区）要在市财政局指导下，加强对专项资金支持项目实施全过程管理，负责做好专项资金的综合评价工作，并在5月底前向市财政局提交上年度《洛阳市“河洛英才计划”专项资金绩效评价自评报告》。

第十七条　落地县（市、区）每年5月底前向市人才办报告“河洛英才计划”人才（团队）引进情况和实施绩效。市人才办汇总整理后，及时向市人才工作领导小组汇报工作开展情况。

第十八条　市审计局、市财政局负责会同落地县（市、区）对专项资金进行财务审计和财务验收，并对专项资金的管理和使用进行监督检查，可视工作情况开展绩效评价，委托中介机构进行抽查审计，结果作为之后年度专项资金安排重要依据。

第十九条　引才单位和人才（团队）违反本办法规定，有下列行为之一的，终止资助合同，追回已经拨付的资助资金，3年内不再接受该单位和个人的申报，并依据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。同时，纳入社会诚信档案并公布。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（一）提供虚假材料，套取财政资金；

（二）未对专项资金进行单独核算；

（三）截留、挤占、挪用专项资金；

（四）违反规定非法转拨、转移专项资金；

（五）伪造虚假科研项目、自筹经费不到位；

（六）其他违反财经纪律的行为。

第二十条　引才单位或人才（团队）不履行人才引进专项资金合同要求的，按照合同相关约定处理。

第二十一条　对于专项资金支持的项目同时获得国家、省扶持政策，按规定需地市予以配套支持，涉及多重奖励资助的，地方配套支持资金需从“河洛英才计划”专项资金中核减。

第六章　附  则

第二十二条　本办法自颁布之日起实施，各县（市、区）依据本办法制定细则。

第二十三条    本办法由市人才办、市财政局负责解释。